隨著川普總統(tǒng)上臺(tái)兌現(xiàn)他的反移民競(jìng)選承諾，美國(guó)政府正在收緊移民政策。與之相對(duì)的，支持移民的美國(guó)民眾對(duì)川普的排外政策的抵制也取得了些微成績(jī)。下面是張大欽律師為大家?guī)?lái)的十件2017年美國(guó)移民大事件排行榜：

一、取消“童年入境者暫緩遣返”
　　

奧巴馬執(zhí)政時(shí)在移民議題上的重要舉措“童年入境者暫緩遣返”（DACA）首當(dāng)其沖地被川普一鍵刪除。DACA給予被帶入境內(nèi)的青少年工作許可和暫時(shí)合法居留的權(quán)利，是奧巴馬以行政命令，而非國(guó)會(huì)立法的形式設(shè)立的；目前大約有80萬(wàn)非法移民通過(guò)DACA合法化。川普簽署了行政命令，到2019年逐步廢止DACA。
　　

國(guó)會(huì)中民主黨和部分共和黨試圖通過(guò)DREAM Act法案延續(xù)DACA。而共和黨則針鋒相對(duì)的提出了SECURE Act法案，要求加強(qiáng)移民法的執(zhí)法力度，遣返非法移民，減少合法移民數(shù)量。兩黨在這一議題上難以達(dá)成妥協(xié)。

二、穆斯林旅行禁令
　　

川普在競(jìng)選中提出旅行禁令這一政策時(shí)，不少共和黨人士也提出了批評(píng)。這并沒(méi)有阻止在他宣誓就職后幾周內(nèi)就閃電般簽署了行政命令禁止七個(gè)穆斯林國(guó)家國(guó)民入境。這引發(fā)了廣大支持移民的美國(guó)民眾在機(jī)場(chǎng)集會(huì)示威，以及移民律師在全美的各大國(guó)際機(jī)場(chǎng)為旅行禁令的受害者提供法律援助。這一行政命令也使白宮被起訴到聯(lián)邦法院，并且慘遭滑鐵盧。川普政府的第二份旅行禁令稍稍放寬了一些，但依舊被聯(lián)邦法院裁定違憲。白宮九月份簽署了第三份旅行禁令，十二月份被聯(lián)邦最高法院暫時(shí)維持。這一禁令在2018年仍然要被進(jìn)一步審查。

三、任命若干反移民要員
　　

川普政府將若干反移民干將任命到了關(guān)系移民政策制定的重要職位上。其中最重要的是聯(lián)邦總檢察長(zhǎng)杰夫·塞申斯（Jeff Sessions）。塞申斯曾任阿拉巴馬州聯(lián)邦參議員，他是聯(lián)邦參議院里最反移民的成員。作為聯(lián)邦總檢察長(zhǎng)，塞申斯管轄全美所有移民法庭，并在對(duì)聯(lián)邦政府的移民案件中為聯(lián)邦政府辯護(hù)。塞申斯和他的通信幕僚史蒂芬·米勒（Stephen Miller）曾經(jīng)在肢解2013年奧巴馬任內(nèi)移民改革中起到重要作用。米勒現(xiàn)任川普總統(tǒng)的資深政策顧問(wèn)，他在取消DACA和推動(dòng)旅行禁令上起到了關(guān)鍵作用。朱莉·基什內(nèi)爾（Julie Kirchner）曾是反移民組織美國(guó)移民改革聯(lián)盟（FAIR）的一員。川普上臺(tái)后，基什內(nèi)爾被任命為美國(guó)公民和移民服務(wù)處（USCIS）投訴專員。USCIS投訴專員領(lǐng)導(dǎo)受理遭到USCIS不公正對(duì)待移民的投訴部門，該部門是一個(gè)USCIS內(nèi)部的相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)。查克·格雷斯利（Chuck Grassley）是一位反對(duì)移民的聯(lián)邦參議員，他手下的兩位幕僚也被安置在移民政策的要職。其中一位是李·弗朗西斯·西斯納（Lee Francis Cissna），現(xiàn)任USCIS局長(zhǎng)。西斯納上任后立即采取措施減少合法移民數(shù)量，他曾在公開(kāi)場(chǎng)合表示親屬移民和抽簽綠卡的持有者會(huì)參與美國(guó)境內(nèi)恐怖主義襲擊。另一位幕僚是凱西·尼布·科瓦利克（Kathy Nuebel Kovaric），被任命為USCIS政策與戰(zhàn)略辦公室主管。
　　

這些左右移民政策制定的要職被反移民干將所占據(jù)，無(wú)怪乎不管是合法移民，還是非法移民，2017年都感到了凜冬將至。

四、減少合法移民
　　

川普總統(tǒng)的反移民主張不僅僅針對(duì)非法移民，也針對(duì)合法移民。四月份，他簽署了“買美國(guó)貨，雇美國(guó)人”行政命令，這一行政命令被USCIS解讀為需要極其嚴(yán)格審查（extreme vetting）各類簽證申請(qǐng)。因此他們將這一解讀貫徹如下：
　　 
A.    增加H-1B和其他帶有工作許可的簽證的補(bǔ)件要求（RFE）；
　　

B.     要求所有職業(yè)移民簽證進(jìn)行面試，盡管這舉措將會(huì)嚴(yán)重減慢綠卡發(fā)放速度，而且重復(fù)勞動(dòng)；
　　

C.     改變給予之前成功申請(qǐng)簽證一定參考的政策，要求申請(qǐng)人在續(xù)簽時(shí)重新證明其滿足簽證的各項(xiàng)要求。
　　 
白宮反對(duì)合法移民傾向還體現(xiàn)于在八月份背書了阿肯色州參議員湯姆·科頓（Tom Cotton）提出的RAISE Act法案。RAISE Act法案旨在廢除大部分親屬移民、廢除抽簽綠卡、將職業(yè)移民綠卡替換為打分系統(tǒng)。如果這一法案通過(guò)，成千上萬(wàn)的等待排期的合法移民要重新開(kāi)始申請(qǐng)。

五、向移民法官施壓
　　

白宮知道如果移民法庭不能處理更多案件，他們就不能遣返更多非法移民。而現(xiàn)在移民法庭已經(jīng)有60萬(wàn)案件未決。白宮想要雇傭更多移民法官。同時(shí)，更令人不安的是，司法部十月份出臺(tái)了一項(xiàng)“案件數(shù)量考核”制度，要求每位移民法官必須處理超過(guò)一定數(shù)量的案件。全美移民法官協(xié)會(huì)將這一方案稱為“毫無(wú)先例的”和“司法獨(dú)立的喪鐘”。
　　

司法部這一方案可能會(huì)受一個(gè)聯(lián)邦最高法院審理中的案件影響，盧西亞訴美國(guó)證券與交易所委員會(huì)（SEC）案。這一案件的核心問(wèn)題是聽(tīng)取證管會(huì)案件的行政法官的任命是否需要聯(lián)邦參議院批準(zhǔn)。證管會(huì)改變了立場(chǎng)，認(rèn)為行政法官需要經(jīng)過(guò)參議院批準(zhǔn)。移民法官與證管會(huì)行政法官類似，如果聯(lián)邦最高法院支持證管會(huì)的主張，那么數(shù)千移民法官需要參議院批準(zhǔn)之后才能繼續(xù)履職，這將會(huì)使全美移民法庭案件完全停擺。

六、攻擊奧巴馬時(shí)代規(guī)章和政策
　　

除了DACA之外，奧巴馬時(shí)代的諸多移民規(guī)章和政策也被川普政府攻擊。首當(dāng)其沖的是被稱為“EB-6”或“創(chuàng)業(yè)工卡”的《國(guó)際企業(yè)家規(guī)章》。這一規(guī)章允許獲得風(fēng)險(xiǎn)投資的創(chuàng)業(yè)者赴美創(chuàng)業(yè)?！秶?guó)際企業(yè)家規(guī)章》本應(yīng)于七月中旬生效，白宮在該規(guī)章生效6天前推遲了該項(xiàng)目，并打算廢除這一規(guī)章。美國(guó)移民委員會(huì)和國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)投資協(xié)會(huì)一紙?jiān)V狀將政府推遲規(guī)章生效日期的合法性問(wèn)題訴至聯(lián)邦法院，法院裁定政府推遲生效日期違法無(wú)效，并要求USCIS開(kāi)始接受創(chuàng)業(yè)者的申請(qǐng)。川普政府會(huì)繼續(xù)試圖推遲或廢除這一規(guī)章，這一戰(zhàn)還沒(méi)結(jié)束。
　　

川普政府還打算廢除奧巴馬時(shí)代的H-4工作許可，STEM學(xué)生簽證OPT延期規(guī)章，以及I-140通過(guò)之后的H-1B續(xù)簽。

七、加緊非法移民遣返
　　

奧巴馬在他的第二個(gè)任期內(nèi)簽發(fā)了一份備忘錄要求美國(guó)移民與海關(guān)執(zhí)法處（ICE）專注于遣返有犯罪記錄的非法移民，暫緩遣返“守法”的非法移民。川普則撕碎了這份備忘錄，要ICE遣返所有非法移民。ICE因此顯著增加了對(duì)移民社區(qū)的突襲。盡管ICE聲稱這些突擊搜查是針對(duì)有犯罪記錄的非法移民的，但不少被發(fā)現(xiàn)的“守法”非法移民也被起訴，進(jìn)入了移民法庭程序的遣返程序。
　　

川普政府也開(kāi)始大量采用“快速遣返程序”，這種程序繞過(guò)移民法庭的保護(hù)。2017年之前，快速遣返程序僅用于遣返數(shù)日內(nèi)偷越國(guó)境的非法移民；現(xiàn)在川普政府則將快速遣返程序應(yīng)用到偷渡兩年內(nèi)的非法移民。

八、終止蘇丹、海地等國(guó)民的“臨時(shí)保護(hù)狀態(tài)”
　　

當(dāng)所在國(guó)有自然災(zāi)害、內(nèi)戰(zhàn)或其他天災(zāi)人禍時(shí)，進(jìn)入美國(guó)的該國(guó)國(guó)民會(huì)獲得“臨時(shí)保護(hù)狀態(tài)”（TPS），可以在美國(guó)合法暫時(shí)居留、工作。這一政策不僅是人道主義的，而且受到TPS保護(hù)的個(gè)人可以向本國(guó)匯款賑災(zāi)。而美國(guó)國(guó)土安全部（DHS）宣布終止蘇丹、尼加拉瓜和海地的TPS，他們同時(shí)在考慮終止薩爾瓦多和洪都拉斯等國(guó)的TPS。盡管有議員在聯(lián)邦國(guó)會(huì)推動(dòng)將TPS加入DACA的保護(hù)行列，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有下文。

九、削減難民項(xiàng)目
　　

川普總統(tǒng)在他的旅行禁令中試圖暫時(shí)禁止難民入境。雖然聯(lián)邦法院否決了這一禁令，但是總統(tǒng)依然有權(quán)限制難民數(shù)量。不出意料地，川普2017年大幅降低了入境的難民數(shù)量。川普宣布2018財(cái)年入境難民數(shù)量限制為四萬(wàn)五千人，約為2016財(cái)年的一半左右。目前難民危機(jī)最嚴(yán)重的國(guó)家，敘利亞，被禁止向美國(guó)輸送難民。
　　 
十、簽證申請(qǐng)難
　　

川普上臺(tái)之后，全球的美國(guó)使領(lǐng)館簽證申請(qǐng)變得極其緩慢。這一改變并不是客觀原因造成的，而是刻意為之。美國(guó)國(guó)務(wù)院全球大批工作人員下崗，其中包括很多使領(lǐng)館處理簽證申請(qǐng)的工作人員；并且撥給使領(lǐng)館用于處理簽證申請(qǐng)的預(yù)算也被削減。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)家安全和簽證欺詐的審查也使得簽證處理時(shí)間增加。

回顧2017的種種移民政策的變化，究其原因是川普兌現(xiàn)其競(jìng)選時(shí)的民粹主義和孤立主義的承諾。美國(guó)總統(tǒng)在三權(quán)分立的聯(lián)邦憲政體制下，在移民政策上有很多自由裁量權(quán)力，但這一權(quán)力并不是毫無(wú)限制的：聯(lián)邦法院可以駁回總統(tǒng)違憲的行政命令，DHS、USCIS違法規(guī)章和決定；任何足夠重要的移民改革需要經(jīng)過(guò)聯(lián)邦國(guó)會(huì)兩院三讀通過(guò)后才能放在橢圓辦公室的決意桌上，讓總統(tǒng)簽署生效；各州、各個(gè)自制城市可以制定地方法律規(guī)章庇護(hù)“守法”的非法移民；有責(zé)任心的美國(guó)公民和移民律師也不會(huì)任總統(tǒng)僭逾憲法法律坐視不管。
　　 
展望2018年，美國(guó)移民政策還會(huì)進(jìn)一步緊縮。川普政府會(huì)挾“稅改”通過(guò)后的余勇，爭(zhēng)取在綜合移民改革上有所作為?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是， EB5投資移民會(huì)大幅漲價(jià)，加強(qiáng)監(jiān)管。 H1B會(huì)更多看薪水， 薪水高的更有可能通過(guò)。 H1B， L1都會(huì)有更多的實(shí)地訪查。職業(yè)移民無(wú)一例外地會(huì)在最后階段有面談。新移民獲得的社會(huì)福利保障會(huì)更少。移民政策緊縮情形下也會(huì)有人受益。政策下面總有對(duì)策。對(duì)移民不法現(xiàn)象的打擊， 就是對(duì)合法移民的有效保護(hù)。對(duì)某些移民途徑情形的遏制，就是對(duì)另外一些移民情形途徑的鼓勵(lì)。川普系列政策的效果， 還需要更多的時(shí)間來(lái)觀察，才能論斷。 

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