一直以來(lái)，對(duì)于英國(guó)簽證的申請(qǐng)，大家人最關(guān)注的就是昂貴的移民簽證費(fèi)用了，說(shuō)到這個(gè)話(huà)題，相信很多辦理過(guò)英國(guó)移民、簽證的朋友都忍不住想要吐吐槽。

經(jīng)歷過(guò)的朋友可能都知道，向英國(guó)內(nèi)政部（Home Office）申請(qǐng)簽證、永居以及加入國(guó)籍的費(fèi)用很高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于該部門(mén)的實(shí)際行政成本。當(dāng)然，移民費(fèi)用是該部門(mén)的一項(xiàng)重要收入來(lái)源，想免除申請(qǐng)費(fèi)是基本不可能的，甚至一些“特殊群體”，比如想要申請(qǐng)英國(guó)國(guó)籍的退伍軍人、家庭暴力的受害者、甚至兒童都不能“幸免于此”。

那么就這個(gè)問(wèn)題，英國(guó)的獨(dú)立邊境和移民總督察官怎么看呢？

總督察是一名前M15士兵，他的職責(zé)是確保移民局“工作高效性”，而不是“團(tuán)結(jié)移民”。不過(guò)，他近日發(fā)表的一份“內(nèi)政部（Home office）收費(fèi)報(bào)告”，著實(shí)表明了對(duì)收費(fèi)制度的擔(dān)憂(yōu)。

收費(fèi)對(duì)貧窮和弱勢(shì)移民的影響

David Bolt說(shuō)，這份“收費(fèi)報(bào)告”一石激起千層浪，發(fā)布以來(lái)瞬間收到了600多份要求內(nèi)政部解釋“收取高昂簽證的證據(jù)”的回復(fù)，蜂擁而來(lái)的“反饋”遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了之前發(fā)布的任何報(bào)告。

Bolt承認(rèn)，大家的抱怨可以理解，因?yàn)閺暮芏嗌暾?qǐng)者的生活經(jīng)歷和“苦難故事”來(lái)看，支付這樣高額的簽證費(fèi)對(duì)他們來(lái)說(shuō)確實(shí)過(guò)于鴨梨山大了。“為了申請(qǐng)延長(zhǎng)他們?cè)谟?guó)的停留時(shí)間（通常每30個(gè)月申請(qǐng)一次），他們必須支付數(shù)千英鎊的申請(qǐng)費(fèi)用。”

那么，付費(fèi)的這些人，經(jīng)濟(jì)水平都是怎么樣的呢？

據(jù)了解，為了支付這一筆筆申請(qǐng)費(fèi)，一些希望在英國(guó)合法居留的家庭不得不四處求救濟(jì)，負(fù)債累累，“不斷地欠著朋友、家人、清真寺、教堂成員、甚至高利貸者的債”。

許多人甚至本身的生活水平都達(dá)不到“低保”，只能“依靠慈善組織來(lái)維持日常需求”；有些人無(wú)家可歸，“借住朋友們家，睡教堂、或夜班公交車(chē)上”，有些人的生活甚至已經(jīng)被“逼入絕境”。長(zhǎng)期地位的不確定性，阻礙了他們?cè)S多就業(yè)的機(jī)會(huì)，就像一個(gè)惡性循環(huán)，把他們進(jìn)一步推入窘迫的深淵。

比如，因?yàn)檫@些人的合法居留時(shí)間是“有限期”的，所以一些雇主也根本不愿為他們提供永久性的合同，這使他們無(wú)法過(guò)上“正常人的生活”。久而久之，經(jīng)濟(jì)壓力和無(wú)保障的生活勢(shì)必對(duì)他們的身心健康產(chǎn)生負(fù)面影響，焦慮、孤立和自卑感等絕非空穴來(lái)風(fēng)。

然而，從來(lái)沒(méi)有人指望過(guò)這位總督察能真正提出關(guān)于改革的呼吁。畢竟，那不是他的工作職權(quán)范圍。Bolt先生的總體結(jié)論也很有批判性:

“盡管內(nèi)政部（Home Office）已經(jīng)離計(jì)劃‘2019-2020年做到自費(fèi)移民體系’的目標(biāo)越來(lái)越近，但內(nèi)政部并沒(méi)有足夠關(guān)注于怎樣將這些申請(qǐng)費(fèi)用合理用于申請(qǐng)人身上，特別是那些希望永居和入籍的申請(qǐng)人，這讓很多人覺(jué)得，內(nèi)政部的措施沒(méi)有體現(xiàn)真正透明或公平，服務(wù)也不靠譜，收取的費(fèi)用根本沒(méi)有‘物有所值’。”

這樣一來(lái)，對(duì)給移民和入籍費(fèi)用進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革施壓的任務(wù)（例如，將一名英國(guó)出生的兒童注冊(cè)為英國(guó)公民所需的£1012注冊(cè)費(fèi)），其實(shí)就非常需要“外力的幫助”了。

當(dāng)然，不要在政治方面抱太大希望。雖然高額費(fèi)用的主要反對(duì)黨揚(yáng)言說(shuō)“工黨將結(jié)束這場(chǎng)剽竊，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)被重新審查”；但Bolt的報(bào)告顯示，當(dāng)移民局把設(shè)定最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的決議提交給國(guó)會(huì)議員時(shí)，工黨并沒(méi)有反對(duì)。相關(guān)的決議僅在2017年6分鐘的辯論、和2018年18分鐘的辯論后獲得通過(guò)。

“如申請(qǐng)被拒，退還剩余的申請(qǐng)費(fèi)”？

事實(shí)證明，最近幾年簽證辦理收費(fèi)的大幅上漲，已經(jīng)成為2016年以來(lái)內(nèi)政部（Home Office）重要政策的一部分。

根據(jù)該政策，被認(rèn)為“對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有貢獻(xiàn)”的簽證類(lèi)別的收費(fèi)（如訪問(wèn)、工作和學(xué)習(xí)簽證）在未來(lái)幾年將增長(zhǎng)8%；“非貢獻(xiàn)路線(xiàn)”簽證，如定居和加入國(guó)籍，費(fèi)用將大幅增加47.5%。(好消息是，上調(diào)費(fèi)用的政策已經(jīng)提前實(shí)施完成，因此在2019/20財(cái)政年，所有費(fèi)用都不會(huì)再改變了。)

對(duì)此，英國(guó)內(nèi)政部(Home Office)辯解說(shuō)，

“成功申請(qǐng)者可獲得可觀的英國(guó)社會(huì)福利和相應(yīng)權(quán)益呀”，因此內(nèi)政部的邏輯是，高漲幅的永居費(fèi)用和入籍費(fèi)用是合理的。Bolt也指出了這種觀點(diǎn)成立的合理性:

“如果簽證費(fèi)高于實(shí)際成本，是因?yàn)?nbsp;‘申請(qǐng)成功了可以享受各種福利’，那么如果申請(qǐng)被拒，這部分‘高出來(lái)的費(fèi)用’就應(yīng)被退還。”

但事實(shí)并非如此。

事實(shí)上，如果申請(qǐng)被拒，盡管申請(qǐng)人將不會(huì)獲得任何“移民福利”，英國(guó)內(nèi)政部（Home Office）還是會(huì)扣留全部申請(qǐng)費(fèi)。因此，Bolt的12項(xiàng)建議之一是，針對(duì)被拒的入籍或永居申請(qǐng)者，應(yīng)退還多余的申請(qǐng)費(fèi)，內(nèi)政部只保留行政費(fèi)用(除非涉及欺詐)。而內(nèi)政部已經(jīng)拒絕了這項(xiàng)建議，且沒(méi)有做出過(guò)多解釋。

督察員的評(píng)論:

“英國(guó)內(nèi)政部(Home Office)表示，將‘在下一次支出審查的情況下’‘認(rèn)真考慮’我的建議。令我失望的是，英國(guó)內(nèi)政部(Home Office)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這是一個(gè)基本公平的問(wèn)題，不應(yīng)該等到與財(cái)政部討論該部門(mén)未來(lái)資金來(lái)源的時(shí)候再解決。”

同樣，調(diào)查得出結(jié)論：

“內(nèi)政部幾乎沒(méi)有花費(fèi)精力去闡明關(guān)于非專(zhuān)業(yè)人士（也就是大部分申請(qǐng)人）會(huì)很容易理解各項(xiàng)簽證具體收費(fèi)水平增長(zhǎng)的原因”。相關(guān)人士建議公布一份明細(xì)，詳細(xì)說(shuō)明每筆費(fèi)用是如何計(jì)算給每個(gè)移民“福利”的。有點(diǎn)可笑吧？畢竟財(cái)政部不太可能把時(shí)間花在計(jì)算這類(lèi)事情上，所以毫不意外這一提議也遭到了斷然拒絕。

英國(guó)內(nèi)政部表示，“由于任何一位申請(qǐng)人的實(shí)際受益也可能因其個(gè)人情況而異，因此不可能將一位成功申請(qǐng)人所得到收益的具體金額適用于其他申請(qǐng)人身上。”

該報(bào)告還顯示，英國(guó)內(nèi)政部（Home Office）在申請(qǐng)者更換英國(guó)居留簽證卡(BRP)的時(shí)候，常常向他們“錯(cuò)收費(fèi)”（可能是過(guò)度收費(fèi)，這一點(diǎn)還不確定），同時(shí)還向政府內(nèi)部的審計(jì)員進(jìn)行自我匯報(bào)。

督察員共提出12項(xiàng)建議中內(nèi)政部已接受或部分接受10項(xiàng)。